焦作市：創(chuàng)新開展“六個一行動”立體化 全方位護航青少年健康成長

焦作市聚焦校園安全和預(yù)防未成年人違法犯罪，開展學(xué)生心理預(yù)警干預(yù)、校園霸凌治理、校園公共安全、控輟保學(xué)、特定未成年人矯治、陽光學(xué)校建設(shè)等六個方面的專項行動（以下簡稱“六個一行動”），工作成效明顯。

一、高位領(lǐng)航推動，實現(xiàn)源頭治理

焦作市委、市政府高度重視學(xué)校及學(xué)生安全工作，成立了全市校園安全和預(yù)防未成年人違法犯罪“六個一行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《焦作市校園安全和預(yù)防未成年人違法犯罪“六個一行動”總體方案》，計劃利用1年時間抓好各項任務(wù)落實，實現(xiàn)“心理問題學(xué)生大幅減少、校園霸凌事件大幅下降、疑似輟學(xué)學(xué)生回歸學(xué)校、特定未成年人得到教育矯治”4個目標(biāo)。焦作市委新組建了校園安全和預(yù)防未成年人違法犯罪專班，每周研判安全風(fēng)險，持續(xù)排查整治隱患，推動預(yù)防未成年人違法犯罪和校園安全工作從被動向主動、從末端向源頭、從粗放向精準(zhǔn)、從碎片向閉環(huán)轉(zhuǎn)變。

“六個一行動”開展以來，初步達(dá)到了“五個下降”成效，全市涉校警情環(huán)比下降59.8%，涉校園霸凌警情環(huán)比下降41.2%，涉未成年學(xué)生自殺類警情同比下降37.1%，涉未成年學(xué)生違法犯罪人數(shù)同比下降41.7%，網(wǎng)吧上網(wǎng)未成年學(xué)生由日均140人降至不到5人，全市網(wǎng)吧“未成年學(xué)生零上網(wǎng)”天數(shù)已累計達(dá)50天。

二、建立工作機制，加強協(xié)同聯(lián)動

由該市政法、公安、教育、文旅等部門，抽調(diào)工作力量，組成工作專班，集中辦公，實體化運作，推進(jìn)校園安全和預(yù)防未成年人違法犯罪聯(lián)防聯(lián)控，形成黨委政府主導(dǎo)、政法委牽總、教育公安聯(lián)動、社會部門協(xié)同、學(xué)校家庭盡責(zé)的工作格局。建立風(fēng)險隱患“發(fā)現(xiàn)—研判—交辦—管控—反饋”全流程處置機制，工作專班每日開展會商研判、每日派發(fā)工作任務(wù)清單、每日跟蹤督辦問題整改，有效強化各方責(zé)任、凝聚工作合力。焦作市教育局組織各縣（市、區(qū)）教育局與各學(xué)校校長、校長與班主任全部簽訂“六個一行動”責(zé)任書，每天排查重點學(xué)生信息和安全隱患情況，積極采取措施加以防范，推動各項工作任務(wù)落實，切實避免未成年人違法犯罪和極端行為發(fā)生。

三、開展排查管控，分類施策推進(jìn)

針對心理問題學(xué)生、疑似輟學(xué)學(xué)生、易霸凌學(xué)生、違法犯罪未成年學(xué)生等群體，實行臺賬化管理、動態(tài)化監(jiān)測、責(zé)任化管控，做到部門聯(lián)動到位、風(fēng)險隱患掌控到位、動態(tài)隱患整改到位。

實行心理預(yù)警干預(yù)機制。開展學(xué)生心理健康普查和測評，摸清學(xué)生家庭情況、心理健康狀況，關(guān)注單親、離異、再婚、留守、殘疾、困境及心理障礙等重點學(xué)生。針對發(fā)現(xiàn)的心理健康高風(fēng)險學(xué)生，落實“家長+老師+心理醫(yī)生+社區(qū)民警”四包一措施，“一人一方案”進(jìn)行心理疏導(dǎo)干預(yù)、幫扶矯正。截至目前，已摸排心理問題學(xué)生2161人，經(jīng)心理干預(yù)后明顯好轉(zhuǎn)788人。

加強勸返復(fù)學(xué)跟蹤管理。教育部門協(xié)調(diào)公安部門聯(lián)動，通過比對戶籍、學(xué)籍信息，對流動人口集中區(qū)域、少數(shù)民族集中區(qū)域和偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)等易輟學(xué)地區(qū)和困境家庭、留守家庭、初中年齡段等易輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行排查摸底。建立休學(xué)、多次請假、長期請假、有學(xué)籍不在校等疑似輟學(xué)學(xué)生臺賬，逐一核查掌握學(xué)生個人、家庭、活動軌跡等情況，“一人一策”分類落實專人勸返、聯(lián)合勸返措施。截至目前，全市共發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)學(xué)生2091人，已通過工作幫助回歸學(xué)校1508人，復(fù)學(xué)率72.1%。其余因休學(xué)、長期病假等原因暫未返校學(xué)生，均已落實分包管控措施，確保他們在校外安全，并盡快回歸校園。

“一校一警”治理校園霸凌。公安部門組織237名民警入駐全市237所初中、高中、中職、高校，重點排查易被霸凌、易霸凌兩類重點群體和近年來發(fā)生過學(xué)生霸凌事件的學(xué)校。在中小學(xué)門口張貼《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊校園霸凌行為的通告》、設(shè)置“110報警郵箱”，為學(xué)生及家長發(fā)放一封安全提示信，在市公安局、市教育局公眾號設(shè)置舉報平臺，每天收集校園霸凌線索，做到苗頭性安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。截至目前，全市累計發(fā)現(xiàn)霸凌線索64條，立案、結(jié)案21起，化解43起。

積極開展專門教育矯治。焦作市委政法委牽頭，公安、教育、司法、衛(wèi)健等部門協(xié)同，依托新建的綜合性教育實踐基地，30天完成專門學(xué)?；I備建設(shè)入駐，由市人大一名副主任任校長，教育、公安各配備兩名副校長，對違法犯罪未成年人進(jìn)行集中收治。截至目前，已收治特定未成年學(xué)生122名，有部分家長主動將孩子送到學(xué)校，經(jīng)過矯治教育，效果明顯。

四、緊盯校園安全，強化問題整治

規(guī)范校園安全管理，通過日常檢查、督導(dǎo)巡查、專項整治等措施，實現(xiàn)校園內(nèi)部各類安全隱患明顯減少，校園周邊安全環(huán)境明顯改善。

建立安全評級機制。制定具體評定細(xì)則77條，全面評估中小學(xué)幼兒園安全水平，并按示范性學(xué)校、達(dá)標(biāo)學(xué)校和不合格學(xué)校3個等級予以認(rèn)定；實行等級可升可降的動態(tài)管理機制，每季度通報一次評級調(diào)整結(jié)果，對等級下降的學(xué)校，實行重點關(guān)注，跟蹤督辦，推動學(xué)校安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

加強部門聯(lián)動聯(lián)防。配套完善“學(xué)校吹哨、部門報到”聯(lián)動機制，由教育部門將需要協(xié)調(diào)職能部門聯(lián)動解決的校園安全問題，及時上報工作專班，統(tǒng)一建立工作臺賬，明確責(zé)任單位、整改時限等。截至目前，聯(lián)合公安、交通、文廣旅、市場監(jiān)管等部門排查處置校園安全隱患1056處。聯(lián)合市委政法委排查更新溺亡風(fēng)險較大水域188處，建立縣、鄉(xiāng)、村三級分包責(zé)任制。

落實好“四個一”舉措。用好一個“護學(xué)崗”，聘好一名法治副校長，全市開展“護學(xué)崗”學(xué)校、法治副校長聘任已基本實現(xiàn)中小學(xué)幼兒園全覆蓋。上好開學(xué)第一課放假最后一課，做好一次警示教育，制作《預(yù)防溺水安全教育警示片》《中小學(xué)生防校園欺凌安全教育》《交通安全警示案例》《防踩踏安全教育》等安全教育視頻，開展安全教育2046次（教育1759次、公安133次、消防110次、檢察29次、婦聯(lián)15次），參觀警示教育基地20次。

開展專項治理工作。開展武陟縣興華中學(xué)“11·13”擁擠踩踏事件以案促改工作，深入剖析校園安全存在的制度缺陷、管理漏洞、人為原因等關(guān)鍵因素，列出問題清單，排查并整改問題366個。開展消防用電燃?xì)鈱ｍ椪危媾挪檎沃行W(xué)幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)、教育實踐基地安全隱患，并按照學(xué)校自查全覆蓋、縣級抽查20%、市級抽查10%的要求進(jìn)行“回頭看”，累計發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患3528個。開展學(xué)校一鍵報警裝置專項治理，全市中小學(xué)幼兒園安裝一鍵報警裝置已實現(xiàn)全覆蓋，并與屬地公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，正在推進(jìn)學(xué)校門衛(wèi)室（傳達(dá)室）安裝固定電話工作，目前完成安裝學(xué)校734所，任務(wù)進(jìn)度過半。