扶持政策如何助推普惠性民辦園提質(zhì)

普惠性民辦園是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，但由于一些地方政府的政策設(shè)計(jì)重規(guī)范、輕扶持，導(dǎo)致普惠性民辦園存在設(shè)施配備不充足、優(yōu)質(zhì)師資較為匱乏、教學(xué)方式“小學(xué)化”等質(zhì)量問題。

在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的背景下，地方政府的扶持政策如何助推普惠性民辦園質(zhì)量提升是亟待解決的問題。公共政策是地方政府在一定價(jià)值觀念引導(dǎo)下，基于對社會問題的深入剖析和理解，形成的社會治理工具。明確政策的核心理念、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先事項(xiàng)是確保公共政策精準(zhǔn)有效、運(yùn)行順暢的前提。地方政府的普惠性民辦園扶持政策應(yīng)牢牢把握以下方面。

樹立公辦園和普惠性民辦園一體化發(fā)展理念

完善普惠性民辦園扶持政策首先要明晰政策設(shè)計(jì)的核心理念。

宏觀上說，普惠性民辦園是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著與公辦園共同提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的社會責(zé)任，肩負(fù)著保障適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)均衡學(xué)前教育的歷史使命。因此，扶持政策應(yīng)該與學(xué)前教育公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展方向保持一致，以公辦園和普惠性民辦園一體化發(fā)展作為核心理念。

具體來說，公辦園和普惠性民辦園一體化發(fā)展的根本宗旨在于縮小不同辦園體制幼兒園在教育質(zhì)量上的差距，促進(jìn)學(xué)前教育公平發(fā)展與質(zhì)量提升齊頭并進(jìn)。因此，普惠性民辦園的扶持政策應(yīng)打破公辦、民辦二元分化的傳統(tǒng)思維，用一體化發(fā)展的思路改革財(cái)政投入、教師管理、質(zhì)量評估，在保留并發(fā)揮公辦園和普惠性民辦園各自管理優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公辦園和普惠性民辦園共同發(fā)展。

基于標(biāo)準(zhǔn)生均成本測算完善財(cái)政支持政策

教育質(zhì)量提升離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障。在普惠性民辦園執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的同時(shí)，直接的財(cái)政支持便成為扶持政策中必不可少的內(nèi)容。全國各地的普惠性民辦園財(cái)政支持政策普遍存在支持額度有限、地區(qū)差異較大等問題，而破解問題的關(guān)鍵在于根據(jù)生均成本核算確定普惠性民辦園財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)。

在質(zhì)量提升背景下，普惠性民辦園財(cái)政支持政策的制定必須以標(biāo)準(zhǔn)生均成本測算為基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)生均成本是依據(jù)政策法規(guī)中幼兒園辦園條件和辦園質(zhì)量方面的評價(jià)指標(biāo)，以現(xiàn)有教育財(cái)務(wù)信息為基礎(chǔ)，計(jì)算在一定物價(jià)水平下培養(yǎng)一個學(xué)生的平均生均成本。標(biāo)準(zhǔn)生均成本能反映保證教育質(zhì)量前提下的合理必要支出，剔除超出質(zhì)量要求產(chǎn)生的浪費(fèi)性、閑置性成本支出，避免低成本運(yùn)作引發(fā)的教育質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)生均成本的測算可以采用兩種方法，即示范學(xué)校法和資源成本法。示范學(xué)校法的核心思想是選擇符合一定質(zhì)量要求的教育機(jī)構(gòu)，對其進(jìn)行成本核算，獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)的平均生均成本，以此作為當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)生均成本。資源成本法需要三個步驟，即確定提供一定質(zhì)量的教育所需的資源—計(jì)算資源價(jià)格及不同地區(qū)或?qū)W校間的價(jià)格差異—將資源數(shù)量和價(jià)格匯總形成教育經(jīng)費(fèi)總額。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展實(shí)際情況和前期經(jīng)驗(yàn)，因地制宜選擇適宜的方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)生均成本核算，在標(biāo)準(zhǔn)生均成本的基礎(chǔ)上完善政府財(cái)政支持政策。

重點(diǎn)扶持教師隊(duì)伍建設(shè)

教師是影響教育質(zhì)量的第一要素，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是完善普惠性民辦園扶持政策、促進(jìn)普惠性民辦園質(zhì)量提升的重點(diǎn)。當(dāng)前，普惠性民辦園教師隊(duì)伍存在職業(yè)認(rèn)同感不高、工資待遇較低、專業(yè)化水平不高等問題。針對普惠性民辦園教師隊(duì)伍建設(shè)的扶持政策應(yīng)從以下兩個方面著手：

一方面，建立普惠性民辦園教師人事代理制度。面向在普惠性民辦園就職、符合幼兒園教師任職資格的在職教師和園長，實(shí)行人事代理制度。政府委托當(dāng)?shù)厝瞬沤涣鞣?wù)機(jī)構(gòu)對普惠性民辦園教師的個人檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，并以此作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、人事關(guān)系轉(zhuǎn)接、工資待遇管理的基礎(chǔ)。通過這種方式規(guī)范普惠性民辦園教師管理，強(qiáng)化教師身份認(rèn)同。

另一方面，切實(shí)保障普惠性民辦園教師工資待遇。扶持政策應(yīng)明確普惠性民辦園教師工資標(biāo)準(zhǔn)需參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資水平；通過財(cái)務(wù)審計(jì)確保普惠性民辦園人員經(jīng)費(fèi)支出不低于園所經(jīng)費(fèi)收入的70%；縣級以上地方政府將普惠性民辦園教師的社會保障資金納入財(cái)政預(yù)算，提高普惠性民辦園教師社會保險(xiǎn)、住房公積金的繳納率和繳納額度。

此外，我國普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)仍存在較大地區(qū)差異，廣大農(nóng)村地區(qū)、“三區(qū)三州”、人口集中流入地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源仍較為短缺，這些地區(qū)的普惠性民辦園一般以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中的低收入群體為服務(wù)對象，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況本身堪憂，應(yīng)成為普惠性學(xué)前教育政策中優(yōu)先關(guān)注、重點(diǎn)資助的對象。因此，地方政府的普惠性民辦園扶持政策應(yīng)優(yōu)先關(guān)注上述三類地區(qū)，做到重點(diǎn)關(guān)注、優(yōu)先扶持。

(作者單位系南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心）

作者：徐瑩瑩 王海英

《中國教育報(bào)》2021年12月05日第1版 版名：要聞